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評論丨RCEP即將出爐 提振世界市場信心

2019年11月05日  07:00   21世紀經濟報道   莊宇默  

當地時間11月4日上午,李克強總理在泰國曼谷出席第22次東盟與中日韓(10+3)領導人會議時指出,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)15個成員國已結束全部文本談判以及實質上所有市場準入談判。與會領導人高度贊賞RCEP談判取得重大突破,致力于2020年簽署協議,促進東亞地區貿易和投資自由化便利化。

首都師范大學教授莊宇默

當地時間11月4日上午,李克強總理在泰國曼谷出席第22次東盟與中日韓(10+3)領導人會議時指出,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)15個成員國已結束全部文本談判以及實質上所有市場準入談判。與會領導人高度贊賞RCEP談判取得重大突破,致力于2020年簽署協議,促進東亞地區貿易和投資自由化便利化。

RCEP由東盟十國發起,并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加,旨在建立16國統一市場的自由貿易協定。東亞自貿區一旦建立,將成為世界上人口數量最多(約35億)、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區,當前此一區域GDP總和達23萬億美元,占全球總量的1/3。

“10+3”合作機制是在應對危機的過程中不斷發展的。這一機制因應對亞洲金融危機而誕生,為此一地區國家較快走出危機、重回增長軌道提供了重要動力。“10+3”峰會在2004年已將“東亞共同體”作為長遠的目標和共同的努力方向。當時,民主黨代表鳩山由紀夫擔任日本首相之后,積極推進“東亞共同體”的建構,中日韓三國合作態勢良好,借鑒歐元經驗提出的“亞元”構想一度成為此一區域的呼聲。但這一態勢不久后即遭遇挫折,其中一個重要原因是鳩山由紀夫卸任。

2012年之后,中日關系曾面臨挑戰,日韓之間亦多有摩擦,“亞元”乃至“東亞共同體”的設想逐漸淡出輿論視野。美國前總統奧巴馬及國務卿克林頓·希拉里當時提出所謂“重返亞洲”戰略,中日關系日趨冷淡,中國與菲律賓的關系發展也曾出現波折。有意思的是,在美國不斷加強對中國周邊的戰略壓力之時,中國在西太平洋的外交反而持續有所改善,不僅中菲關系隨著杜特爾特就任菲律賓總統而全方位改觀,中日關系也逐漸回暖。中國提出的“一帶一路”倡議在“海上絲綢之路”的方向上取得重大突破,西太平洋區域的跨國合作關系進入了逐漸升溫的新時期。正是在這種氛圍下,“10+3”機制在推進RCEP協議談判方面取得重大進展。

特朗普上任之后與日本等西太平洋地區的盟友亦發生貿易摩擦,使得這些西太平洋地區國家的經濟發展面臨更大壓力。這是西太平洋地區合作升溫的重要背景。

目前,RCEP談判仍需進一步推進,以實現16國之間完成談判的目標。從大的格局來說,印度完成談判在政治上的障礙相對不大。“10+3”合作對印度發展不是威脅,加入東亞經濟區域一體化進程,是印度不可或缺的機遇。如果能在2020年成功簽署RCEP協議,將是當前全球自由貿易的一個重要成就,將有力推動東亞區域經濟一體化進程。

東亞經濟共同體建設的構想充分體現了這一區域發展的特點,即重視基礎設施建設。此次“10+3”峰會的與會領導人歡迎10+3互聯互通再聯通聲明,推進高質量基礎設施建設。東亞區域的互聯互通在陸上、海上、天空的維度上同時展開。與海上往來同樣重要的,是連通東亞大陸的公路與鐵路“血脈”的建設,以及航空和互聯網絡的連通。

東亞經濟共同體建設既有宏觀建構,亦有局部區域的實驗和探索。李克強總理在此次峰會發言中指出,中方愿意通過瀾滄江-湄公河合作、中國-東盟東部增長區合作等次區域合作機制,協助地區縮小發展差距。瀾滄江-湄公河合作這種次區域的跨國合作有著豐富可能性,無論是跨國環境治理,還是水資源利用的跨國協調,還是跨國社會治理,當前已多有實踐,也有較為廣闊的實驗空間。這類次區域的跨國合作,有望為“10+3”合作機制提供新的積累和靈感。

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